自《全民健身计划纲要》实施以来，我国群众体育事业取得了丰硕的成果。伴随着2008年北京奥运会的成功举办，国内掀起了一股全民健身的热潮。全民健身服务体系随着体育事业的发展不断地增加新的内容，已日益成为一个复杂的系统。从哲学中的“结构与功能”范畴以及“结构—功能”方法原理来把握复杂的全民健身体系的运动过程具有重要意义。

　　全民健身体系基本涵义的界定

　　依照群众体育本质规律性要求，以及我国群众体育的根本任务和人民群众的体育需求，参考我国群众体育的现实特点和实施“全民健身计划”的经验，我们所构建的全民健身体系是一个由能够为不断满足全体公民体育健身需求、改善全社会体育健身环境条件、明显提高全民族健康素质、提供服务和保障的要素和关系构成的整体。其实质就是把影响群众体育的多种相互作用、相互制约的事物整合成一个有机整体，使资源配置最优化、管理工作规范化、服务效益最大化，从而保障广大人民群众享有基本的体育服务。为了实践这一任务，我们要认真总结过去的经验，科学地全面分析小康社会的经济、社会环境，以与时俱进、开拓创新的科学态度来构建全民健身体系。

　　全民健身体系结构范畴的分析

　　哲学中“结构”的特性。结构是要素的联结方式，结构与要素既相互区别又相互联系。全民健身服务体系是由满足公民健身需要的相互联系、相互影响的要素组成的有机整体。结构是一种关系，而不是实体，这是结构的一个重要的特性。全民健身体系由健身活动系统、健身组织系统、健身场地设施系统等各个子体系组成，全民健身体系的结构就是各个子体系间的相互联结方式。如果以“关系”作为要素，那么“结构”就是“关系”的关系。结构表征的是组成系统诸要素相互联系成为一个整体，我们把握了对象的结构就是从整体上把握了对象。所以我们在分析研究全民健身体系的时候理清其构成要素的同时更应该认识到各要素间的关系是怎么样的一种结构形式。

　　全民健身体系结构分析。根据全民健身体系概念界定和全民健身体系与周围环境的相互作用的过程，将全民健身体系的结构按照层次、内容、关系三种划分方式，即从横向的涉及面、纵向中包含的要素内容及其中的相互关系角度进行剖析，进而明确体系建设的重点和主攻方向。

　　第一，层次上的结构。我国城乡二元结构决定了全民健身体系要分为城市体系和农村体系两大板块，分别为城乡居民提供服务。要使服务涉及到广大人民，根本的还是在于建立基层的体系、群众身边的体系。所以，全民健身体系的结构在地域形式划分为国家级的、省级的同时，在城市中要建设市级的、区级的、街道的，以至居住区的体系，从而构成整个城市的全民健身体系。农村就要建设县级的、乡镇的、以至村落的体系，从而构成农村的全民健身体系。

　　第二，内容上的结构。全民健身体系所提供的各项基本服务和各项基本保障的内容构成全民健身体系内容上的框架。全民健身服务体系由六个大的子系统组成:为群众健身提供基本物质条件的体育健身场所设施系统；为群众健身提供组织支持的体育健身组织系统；为群众健身提供丰富多彩内容的体育健身活动系统；为群众健身提供技术指导服务的体育指导系统；为群众健身提供信息服务的体育信息系统及监测评价系统。这六大系统紧密联系、互为支撑，统称全民健身服务体系“一级系统”。这几大“一级系统”分别有它的“二级系统”。

　　第三，关系上的结构。关系体系指将各要素联系起来的管理体制和运行机制。构建全民健身事业的管理体制和运行机制，将其诸要素统筹协调起来，从而充分发挥全民健身体系的整体效能。全民健身事业的管理体制是一种政府领导、体育部门组织、有关部门和群众组织齐抓共管；人民参与管理、体育社会团体和体育健身组织责权明确、分工负责；社会兴办、基层组织和单位各负其责的管理体制。全民健身事业的运行机制是一种落实公民体育权益的保障机制；满足人们多样化体育需求的共建机制；动员社会共同参与的整合机制；促进全民健身事业和谐发展的控制机制；客观描述公民体质状况和全民健身事业发展规模与水平的评价机制和对公民体质状况、社会体育状况有人管有人问的监督机制。

　　全民健身体系功能范畴的分析

　　哲学中“功能”的特性。功能是事物作用于它物的能力，即系统对外部环境产生的作用或效能。功能与作用从不同角度来表述同一个过程，就事物本身而言是指它有什么能力；就事物与他事物的关系而言，是指它具有什么作用，作用是功能在事物相互影响中的表现，一事物的功能总是在与环境的作用过程中表现出来的。

　　事物的功能取决于多种因素，不同的层次有不同的功能，一般可分为：第一,“元功能”。事物的功能首先取决于要素的性质。事物内部的任何一种要素，都有某种程度的相对独立性，从而就有某种相对独立的功能。一个要素在孤立状态下不依赖整体而具有的功能称为“元功能”。第二,“本功能”。事物的功能又取决于事物内部要素的数量，在“元功能”不为零，其他情况不变的前提，要素的数量越多则事物的功能就越大。各个要素的“元功能”的机械和称为“本功能”。第三，“构功能”。事物的功能还取决于事物的结构。事物的结构所形成的功能称为“构功能”。在一个较为复杂的有序结构中，会产生比“本功能”大得多的功能，也会出现“本功能”中所没有的新功能。因此事物的功能既取决于要素，又取决于结构，是要素产生的“本功能”和结构所产生的“构功能”之和。

　　全民健身体系功能的分析。一方面，全民健身体系的“本功能”。针对上面所理清的全民健身体系的结构，无论是层次上的小分支还是内容上的各个组成要素，都独立的拥有自己的“元功能”，有为群众健身提供场馆设施服务、组织支持、提供丰富多彩内容、提供技术指导服务和提供信息服务等功能，在场馆设施的二级系统的功能也需细化出公共体育场馆、学校、机关、企事业单位所属体育场地设施、社会健身休闲场地、商业性健身设施的更高级的子系统的功能。这些各个系统的功能的机械和就构成了全民健身体系的“本功能”。另一方面，全民健身体系的“构功能”。事物的功能还取决于事物的结构。在一个较为负责的有序结构中，会产生比“本功能”大得多的功能，也会出现“本功能”中所没有的新功能。全民健身服务体系是由国家指导、全民投入、社会参与、相关部门协作的系统工程。它的目标、任务和内涵等都在不断的发展完善，构建这项工程的涉及面越来越广，投入面也越来越大。各个环节的构成因素到底谁主谁次、谁大谁小、谁更重要、谁单独起作用、谁跟谁搭配起作用，这些复杂的关系的处理正是全民健身体系完善的关键所在。

　　提高全民健身体系功能的方法。事物的功能既取决于要素，又取决于结构，是要素产生“本功能”和结构产生“构功能”的和。所以提高事物功能也可以通过这两种途径：增加要素的数量——提高本功能；改变事物的结构——提高事物的构功能。所谓增加全民健身体系结构中要素的数量就是要统筹兼顾，让全民健身体系的面更广，涉及的内容更细致周全。横向上，全民健身体系要实现让我国的城市公民、城镇公民和乡村公民，东、中、西部公民，青少年儿童、老年人、妇女、残疾人以及低收入人群等弱势群体，都享受到基本的体育服务。纵向上，构建的全民健身体系，不应只是一个国家的、宏观的体系，一个省（区、市）构建一个全民健身体系，也同样是不能满足本省（区、市）城乡全体居民的体育服务的，要有基层的、群众身边的全民健身体系，只有构建具有不同条件和不同功能的全民健身体系，才能满足不同类型人群的体育需求，才能提供有效的体育服务和体育保障。具体建议：加强全民健身站点的建设；加强全民健身活动的建设；加大社会体育指导员的建设。所谓协同作用是要素间的协调合作，以求系统整体的同一，协同作用的目的就是系统整体的同一性和功能的最优化。而互异作用是构成的要素的功能没有同一的趋向，各要素的功能相互抑制削弱、抵消，从而导致系统的整体功能的衰减。最终达到让全民健身体系结构的内容要素、层次要素及“关系”构成一个有机的整体，让各要素的“元功能”得到充分发挥的同时，也有效地发挥全民健身体系的整体功能，让全民健身体系的“构功能”得到最大限度地发挥，使整个全民健身体系的结构更加科学化并逐渐完善。具体建议：全面协调，统筹规划，突出重点；完善全民健身运动的管理机制；建立群众体育工作科学的评价指标体系。

　　形成和发展较完善的全民健身体系已经成为全面建设小康社会奋斗目标中的重要组成部分。全面梳理全民健身体系的结构，寻求优化其功能的方法，使全民健身体系与时俱进，形成一个内容与形式有机统一，结构与功能并重的和谐整体，有利于全面实现小康社会的体育文化建设，有利于满足人民群众日益增长的体育文化需求，有利于体育资源的合理配置。